拜登政府提议将稳定币纳入建行监管体系，泰达、币安等或更受依赖

记者 | 魏斯林

美国在加密货币监管方面有新举措。

美国当地时间11月1日，美国总统拜登的金融市场工作组（PWG）联合联邦存款保险公司和货币监理署发布《稳定币报告》（以下简称作为“报告”），旨在让参与发行稳定币的加密货币公司执行与建行类似的规定，并将稳定币纳入日本金融监管体系。

发布该报告的PWG工作组包括日本金融监管体系中的高级腐败官员。 该工作组名义上由美国财政部长珍妮特·耶伦、美联储主席杰罗姆·鲍威尔、美国证券交易委员会主席加里·根斯勒和商品期货交易委员会主席鲁斯汀·本汉姆组成。 每个人都可以指定一名代表参加该小组。

根据PWG发布的《报告》，稳定币是与欧元等法定货币挂钩的数字资产，多用于加密货币交易、借贷等场景。 它可以改变日本人的支付习惯，主要使用地区是澳大利亚。

《报告》显示，截至2021年10月，稳定币估值已经超过1270亿美元，较2012年增长超过500%。

根据目前的稳定币估值排名，最大的稳定币是USDT（泰达发行）、USDC（Coinbase发行）、BUSD（币安发行）、DAI（MakerDAO发行）。

作为PWG成员，美国证监会主席Gary Gensler表示，尽管稳定币仅占所有加密货币估值的5%左右（目前，加密货币总市值约为2.65万亿美元） ，在 10 月份，所有加密交易平台上超过 75% 的交易是在稳定币和其他一些代币之间进行的。 Gary Gensler 指出，稳定币估值在过去 20 个月里下降了 20 倍。

因此，Gary Gensler 认为稳定币给日本金融监管带来了很多公开的新政挑战。 比如，《报告》提到，稳定币可能会帮助那些想逃避监管的人，比如洗钱、逃税等违法活动。 PCG 工作组最关注的审慎风险包括稳定币挤兑、发行人未能兑现赎回请求或市场集中度低。

但《报告》同时表示，一些稳定币发行方未来可能会寻求使用稳定币进行支付。 这一点，再加上稳定币与加密货币交易和借贷平台相互交织的性质，将引发新的金融稳定性问题。

因此，拜登政府决定对稳定币进行更具体的监管。

该报告认为，没有一个实体会负责稳定币运营的所有部分。 它将稳定币的流程分解为三个部分：稳定币的发行、交易方式和存储方式。

报告称，立法应解决所有三个组成部分，并允许每个组成部分继续由单独的实体执行。

该报告还建议议会专门针对托管钱包提供商，并将其置于联邦监管之下。 据CoinDesk报道，美国政府高级官员表示，目前的提案仅限于专门从事稳定币服务的钱包提供商，不包括非稳定币数字资产，以及不提供稳定币服务的钱包托管。

PWG 工作组要求议会围绕稳定币实施新的监管框架，并将此类数字资产的发行人限制在指定银行。 也就是说，议会立法将稳定币的发行权限限制在受监管的 CCB 系统，而不是私人公司。 但鉴于美国参众两党差距较小，执政的民主党并不具有压倒性优势，因此立法要求将是一项艰巨的任务。

与此同时，负责审查金融体系风险的监管机构金融稳定监督委员会将考虑，如果议会未能通过监管法案，是否将个别稳定币活动指定为具有系统重要性。 这一过程最终可能导致美联储为稳定币公司制定更严格的风险管理标准。

美国政府还表示泰达币什么时候发行的，在起草分析报告时与加密行业的几家主要参与者进行了会谈，包括支付平台 Visa、Mastercard 和 Square，以及交易所 Coinbase、Gemini 和 Kraken。 这些公司是支付领域和加密货币领域的大玩家。

目前，Anchorage、Paxos 和 Protego 是唯一受到联邦监管机构监管的加密货币托管人。 这三个公司都通过美国货币总审计长办公室 (OCC) 获得了有条件的信托宪章。

Coinbase和Circle（两家联合发行的USDC）受伦敦金融服务部监管，但USDC是估值排名前两位的稳定币，并非由联邦监管的公司发行。

美国政府的最新表态意味着稳定币将面临更严格的监管，也将导致对泰达、币安等稳定币龙头企业的依赖度增加。 同时泰达币什么时候发行的，作为欧元体系的延伸，稳定币将具有美国联邦政府认可的合规性，并受到金融监管机构的保护。